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“法治中国五年规划”有哪些要点:反垄断或更进一步

来源:第一财经
发布时间:2021-01-11 12:33
发布者:

1月10日,中共中央印发了《法治中国建设规划(2020~2025年)》(下称《规划》)。《规划》提出加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。

在外界看来,这也是我国第一次以五年规划的形式提出法治建设纲要,成为法治中国建设的指导性文件。

上海政法学院经济学院院长胡戎恩告诉第一财经记者,“《规划》体现了以人民为中心的法治建设的根本目的。提出以人民为中心,加强人权法治保障,非经法定事由,非经法定程序不得限制,剥夺公民法人和其他组织财产和权利。”

反垄断或更进一步

胡戎恩认为,《规划》有三大亮点值得关注。

首先在发挥宪法作为根本大法作用时,《规划》强调,全面贯彻实施宪法,坚定维护宪法尊严和权威。

胡戎恩表示,在宪法的实施和监督方面,《规划》提出推进和健全合宪性审查工作,健全合宪性的审查制度,明确合宪性的审查的原则、内容和程序。对于巩固和保障宪法权威,至关重要、影响深远。

其次,在完善立法工作方面。胡戎恩认为,《规划》提出党委领导、人大主导,政府依托、各方参与的立法工作格局。符合中国当代立法国情,有利于实现科学立法、民主立法。

“《规划》还提出立法的立改废释编并举,指出立法不仅仅是制定新的法律,还在于修改完善旧的法律法规,废止、废除旧的法律法规和解释法律法规,编纂法律法规。使立法的侧重点不仅仅在制定新的法律法规。”胡戎恩说。

最后在营商环境建设方面。《规划》提出,依法全面履行政府职能,着力厘清政府和市场、政府和社会的关系,更加注重用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为。

《规划》还提出,全面清理、废止对非公有制经济的各种形式不合理规定,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

胡戎恩认为,当前阶段提出纠正滥用行政权力的排除、限制竞争行为特别有意义,矛头或指向反垄断。“反垄断法律不是针对某一个企业、某一个行业,而是针对所有的垄断行为。特别是当代国情之下,一些公有制企业依托行政权力对其他非公有制企业的垄断行为,也是目前市场呼声最为强烈的地方。”胡戎恩说。

立法重点在哪里?

下一步,法律体系将如何进一步完善,立法的重点在哪里?

《规划》提出加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。加快完善深化供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、防范化解金融风险等急需的法律法规。围绕加强社会主义文化建设,完善发展文化事业和文化产业、保护知识产权等方面的法律法规。

对于知识产权保护,《规划》强调实行知识产权侵权惩罚性赔偿制度,激励和保护科技创新。

中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧认为,把“实行知识产权侵权惩罚性赔偿制度”写进《规划》,一方面表明加强知识产权保护是事关法治中国建设全局的重要问题或内容,另一方面也表明加快在执法司法等环节或领域知识产权侵权落实惩罚性赔偿制度是未来五年法治中国建设的重要目标。

“整体来看,今后一个时期,我国的知识产权保护力度会越来越强,保护和激励创新的法律制度会越来越完善,势必会推动我国科技创新进入‘创新受保护、侵权必被罚’的全新发展阶段。”李俊慧表示。

《规划》还提出,加强信息技术领域立法,及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度,抓紧补齐短板。

中央财经大学法学院副教授刘权认为,信息时代带来诸多法治新挑战。尽管我国有很多相关立法,《数据安全法》《个人信息保护法》等重要法律正在制定过程中,但信息技术领域立法仍然十分欠缺,存在很多短板。

上海段和段律师事务所律师刘春泉认为,加强信息技术领域立法指的是已经列入规划的《个人信息保护法》和《数据安全法》,这两部法律与电商法一起构成我们国家数字经济基本法律。

刘春泉认为,目前立法层面还欠缺企业对于数据财产权的立法。

“提出及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度,意义重大,既有利于保护信息时代的数字人权,可以遏制金融科技、人脸识别等信息科技的滥用,也为信息科技创新保驾护航,促进数字经济的规范健康发展,最终有助于在法治轨道上推动国家治理体系和治理能力现代化。”刘权表示。

《规划》还强调,制定和修改法律法规要着力解决违法成本过低、处罚力度不足问题。统筹解决食品药品、生态环境、安全生产等领域法律法规存在的该硬不硬、该严不严、该重不重问题。

“这几年立法进度很快,如果过去有立法缺位的问题,现在可能要更加突出强调执法司法。比如在上面提到的几个领域,创新是很慢、很难的,环保合规是很贵的,高品质产品也是需要高成本的,但是现在资本往往都是通过资金优势强行推动快速发展,挤占社会资源,给创新和合规留下压力很大。只有法律执行到位,违法付出高昂代价,合规才有价值。”刘春泉表示。


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